В умовах триваючого воєнного стану та загальної мобілізації в Україні, питання щодо відстрочки та бронювання від військової служби стає особливо актуальним. Важливо розуміти, що ці поняття не є тотожними, адже вони мають різні підстави, процедури оформлення та терміни дії. У цій статті ми детально розглянемо, чим відрізняються відстрочка і бронювання, хто має право на отримання відстрочки, як її оформити, а також кому доступне автоматичне продовження.
Відстрочка від мобілізації: Право на тимчасове звільнення
Відстрочка – це законне право військовозобов’язаного тимчасово уникнути призову на військову службу під час мобілізації. Вона надається на підставі особистих обставин або певного статусу громадянина. Вичерпний перелік підстав для отримання відстрочки міститься у статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». До таких підстав належать сімейні обставини, стан здоров’я, факт навчання, а також інші соціальні фактори, передбачені законодавством.
Важливо наголосити, що відстрочка є особистим правом військовозобов’язаного, і саме він має ініціювати її оформлення. Найпростішим способом це зробити є використання мобільного застосунку «Резерв+», якщо відповідна категорія відстрочки доступна для онлайн-оформлення. Якщо ж скористатися застосунком неможливо, заяву можна подати через будь-який Центр надання адміністративних послуг (ЦНАП).
З 2025 року в Україні діятиме оновлена система оформлення та продовження відстрочок. Ця система передбачає автоматичне продовження більшості відстрочок, пріоритет цифрового оформлення через «Резерв+» та можливість подання документів через ЦНАПи. Важливо зазначити, що ТЦК та СП більше не приймають заяви на відстрочку безпосередньо від громадян. ЦНАП виконує роль фронт-офісу: адміністратор приймає та сканує документи, після чого передає їх до відповідного ТЦК та СП для ухвалення рішення. Результати рішення про відстрочку потім відображаються в електронному військово-обліковому документі.
Основним підтвердженням наявності відстрочки є електронний військово-обліковий документ у застосунку «Резерв+». За бажанням, паперову копію такого документа можна роздрукувати через застосунок або портал «Дія», або ж отримати роздруківку з ТЦК та СП чи ЦНАПу, якщо документ міститиме відповідну відмітку про відстрочку.
Відстрочка є чинною протягом усього періоду, коли зберігається обставина, що стала підставою для її надання. Більшість відстрочок продовжується автоматично. Система самостійно перевіряє інформацію через державні реєстри, і після цього оновлений статус з’являється в електронному військово-обліковому документі. Автоматичне продовження поширюється як на відстрочки, оформлені через «Резерв+», так і на ті, що були оформлені через ЦНАП. Якщо відстрочка мала б продовжитися автоматично, але цього не сталося, це може свідчити про відсутність або застарілі дані в державних реєстрах. У такому випадку необхідно оновити інформацію або звернутися до ЦНАПу з відповідними документами.
Хто має право на відстрочку від мобілізації?
Право на відстрочку мають різні категорії військовозобов’язаних. До них належать особи з інвалідністю, студенти та викладачі, багатодітні батьки, особи, які здійснюють догляд за людьми з інвалідністю або тяжкохворими, а також інші категорії, визначені законодавством.
Особи з інвалідністю
Особи з інвалідністю мають право на відстрочку від мобілізації. Закон не робить розмежування цього права залежно від групи інвалідності – сам статус особи з інвалідністю є достатньою підставою. Також відстрочку можуть отримати особи, які є тимчасово непридатними до військової служби за висновком ВЛК (військово-лікарської комісії) на термін від шести до 12 місяців. Окремі підстави передбачені для тих, хто має близьких родичів або дітей з інвалідністю.
Право на відстрочку мають, зокрема:
- Батьки, опікуни, піклувальники, прийомні батьки та батьки-вихователі, які виховують дитину з інвалідністю до 18 років.
- Батьки, на утриманні яких перебуває повнолітня дитина з інвалідністю I або II групи.
- Особи, які мають дружину або чоловіка з інвалідністю I або II групи.
- Особи, які мають дружину або чоловіка з інвалідністю III групи, якщо інвалідність пов’язана з онкологічним захворюванням, відсутністю кінцівки, кисті руки чи стопи, одного з парних органів, а також у випадках онкологічного захворювання, психічного розладу, церебрального паралічу або інших паралітичних синдромів.
- Особи, які мають одного зі своїх батьків або одного з батьків дружини чи чоловіка з інвалідністю I або II групи, за умови відсутності інших осіб, які не є військовозобов’язаними та зобов’язані їх утримувати.
- Члени сім’ї другого ступеня споріднення людини з інвалідністю I або II групи, які постійно за нею доглядають, за відсутності членів сім’ї першого ступеня споріднення.
Батьки, опікуни та інші визначені законом особи також можуть отримати відстрочку, якщо виховують тяжкохвору дитину без інвалідності. Це стосується дітей із тяжкими перинатальними ураженнями нервової системи, тяжкими вродженими вадами розвитку, рідкісними орфанними захворюваннями, онкологічними та онкогематологічними захворюваннями, ДЦП, тяжкими психічними розладами, цукровим діабетом I типу, гострими або хронічними захворюваннями нирок IV ступеня, тяжкими травмами, а також дітей, які потребують трансплантації органа чи паліативної допомоги.
Для оформлення відстрочки через інвалідність можна скористатися «Резерв+» або звернутися до ЦНАПу. Підтвердити статус можна, зокрема, довідкою до акта МСЕК, витягом із рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування, відповідним посвідченням, пенсійним посвідченням або посвідченням про призначення соціальної допомоги, де зазначені група та причина інвалідності, а також довідкою для отримання пільг особами з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу. Відстрочка для особи з інвалідністю діє протягом строку дії відповідного статусу та продовжується автоматично, якщо підстава зберігається.
Здобувачі освіти
Право на відстрочку мають здобувачі професійної, фахової передвищої та вищої освіти, а також інтерни та докторанти. Відстрочка надається на весь семестр, але не більше ніж на шість місяців. Семестрові періоди – вересень–лютий та березень–серпень. Інформація про навчання студентів міститься в Єдиній державній електронній базі з питань освіти (ЄДЕБО). Поки людина навчається, вона має право на відстрочку. Студенти можуть оформити її у «Резерв+». Завдяки обміну даними між ЄДЕБО та реєстрами Міноборони, продовження відстрочки відбувається онлайн, що звільняє студентів від необхідності кожні три місяці підтверджувати свій статус у ТЦК та СП. Для тих, хто не користується «Резерв+», передбачена інша процедура: раз на півроку у навчальному закладі можна отримати витяг з ЄДЕБО та звернутися до ТЦК та СП для продовження відстрочки. Важливо, що канікули та завершення навчального року самі по собі не є підставою для втрати права на відстрочку.
Науково-педагогічні та педагогічні працівники
Відстрочка передбачена для науково-педагогічних працівників, які мають науковий ступінь, а також педагогічних працівників відповідних закладів освіти. Ключовою умовою для викладачів є працевлаштування на ставку не нижче 0,75. Це підтверджується навчальними планами на навчальний рік, який триває від 1 вересня до 31 серпня, включно з канікулами та відпусткою, якщо інше не передбачено положеннями про організацію навчального процесу відповідного закладу. Для науково-педагогічних і педагогічних працівників відстрочка надається до завершення навчального року. Якщо працівник працює на постійній основі, її тривалість становить 12 місяців на рік.
Багатодітні батьки
Батьки, які мають трьох або більше дітей віком до 18 років, мають право на відстрочку від мобілізації. Оформити її можна через «Резерв+» або ЦНАП. Ця відстрочка доступна незалежно від сімейного стану. Враховуються діти, народжені в Україні, незалежно від того, народилися вони в одному чи різних шлюбах або поза шлюбом. Однією з умов є відсутність заборгованості зі сплати аліментів понад три місяці. Для онлайн-оформлення необхідно, щоб дані про особу – ПІБ, дату народження та РНОКПП – були коректно внесені до державних реєстрів. Якщо в реєстрах є помилки або заборгованість з аліментів перевищує три місяці, спочатку потрібно оновити інформацію та погасити борг, після чого повторно подати запит. Для оформлення через ЦНАП необхідні паспорт, військово-обліковий документ, свідоцтва про народження дітей, у яких чоловік зазначений батьком, а також свідоцтво про шлюб або рішення суду про його розірвання. Також потрібні відомості з реєстру боржників, які підтверджують відсутність заборгованості з аліментів понад три місяці. Якщо діти не є рідними для військовозобов’язаного, додатково потрібні документи, що підтверджують факт перебування дітей на його утриманні. За наявності належно оформленої відстрочки багатодітного батька не можуть мобілізувати. Однак, якщо військовозобов’язаний не подав заяву на відстрочку та документи, що це підтверджують, з юридичної точки зору його можуть мобілізувати. Якщо багатодітного батька доставили до ТЦК та СП, він має одразу заявити про своє право на відстрочку та надати документи, що це підтверджують.
Особи, які здійснюють догляд
Право на відстрочку мають особи, які здійснюють догляд за тяжкохворим членом сім’ї, а також ті, хто постійно доглядає за родичем другого або третього ступеня споріднення з інвалідністю. Відстрочка також передбачена для опікунів людини, яку визнано недієздатною. Автоматичне продовження відстрочки для догляду можливе, якщо підстава залишається чинною та підтверджується державними реєстрами. Якщо система визначила іншого доглядальника, автоматичне продовження може не відбутися. У такому випадку для підтвердження права на відстрочку потрібно подати документи через ЦНАП. Для автоматичного продовження важливо, щоб у системі був зазначений РНОКПП особи, за якою здійснюється догляд, а інформація про її інвалідність була актуальною в Пенсійному фонді України або ЄІССС.
Самостійні батьки
Право на відстрочку мають батьки, які самостійно виховують дитину віком до 18 років. Ця категорія також належить до тих, для кого передбачене автоматичне продовження відстрочки за умови, що підстави підтверджуються в державних реєстрах.
Автоматичне продовження відстрочок для інших категорій
Автоматично продовжуватися можуть також відстрочки для:
- Людей, чиї близькі родичі загинули або зникли безвісти під час бойових дій чи воєнного стану.
- Родичів Героїв України, відзначених посмертно за мужність під час Революції Гідності.
- Людей, позбавлених свободи внаслідок збройної агресії проти України.
- Військових, звільнених із полону.
- Жінок і чоловіків військовослужбовців, які мають дитину.
- Людей, які мають дружину або чоловіка з інвалідністю III групи у визначених законом випадках.
- Людей, які мають родичів або батьків дружини чи чоловіка з інвалідністю I або II групи.
- Людей після однорічного контракту у віці 18–25 років.
Загалом, автоматичне підтвердження через державні реєстри діє для 22 категорій відстрочок. Наразі через «Резерв+» можна оформити 11 типів відстрочок, серед яких:
- Тимчасово непридатні до служби.
- Батьки дитини з інвалідністю до 18 років.
- Батьки повнолітньої дитини з інвалідністю I або II групи.
- Люди, які мають дружину або чоловіка з інвалідністю I або II групи.
- Люди, які мають батька або матір з інвалідністю I або II групи.
- Жінки та чоловіки військовослужбовців із дитиною.
- Батьки, які самостійно виховують дитину до 18 років.
- Працівники вищої та професійної освіти.
Бронювання: Професійна Значущість для Держави
Бронювання – це спеціальний механізм відстрочки, який пов’язаний не з особистими сімейними чи іншими життєвими обставинами людини, а з її професійною значущістю для держави. Бронювання військовозобов’язаних регулюється статтею 25 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та постановою Кабінету Міністрів України №76.
Бронюванню підлягають працівники підприємств, установ та організацій, які визнані критично важливими для забезпечення потреб Збройних сил України, інших військових формувань або функціонування економіки. На відміну від відстрочки, людина не може самостійно ініціювати власне бронювання. Бронювання здійснює роботодавець. Керівник критично важливого підприємства, установи чи організації або уповноважена ним особа подає відповідну інформацію засобами Порталу «Дія». Це означає, що працівник не може самостійно подати запит на власне бронювання.
Для працівників критично важливих підприємств бронювання може діяти до 12 місяців. Після завершення цього терміну процедуру необхідно проходити повторно.
Ключові відмінності між відстрочкою та бронюванням
Головна різниця між цими механізмами полягає у підставі для звільнення від призову та тому, хто ініціює процедуру. Відстрочка є індивідуальним правом військовозобов’язаного, пов’язаним з його особистими обставинами – станом здоров’я, навчанням, сімейним статусом, доглядом за близькими та іншими передбаченими законом підставами. Оформлення відстрочки має ініціювати сам громадянин. Бронювання ж пов’язане з роботою людини на критично важливому підприємстві, в установі чи організації. Його ініціює роботодавець, і бронювання прив’язане до конкретного місця роботи. Таким чином, відстрочка та бронювання є різними механізмами в межах системи мобілізаційної підготовки: відстрочка враховує особисті обставини військовозобов’язаного, а бронювання – необхідність збереження працівників для функціонування критично важливих підприємств, установ та організацій.
Медичний огляд для військовозобов’язаних з відстрочкою чи бронюванням
Військовозобов’язаних із чинною відстрочкою від призову або бронюванням не направляють на проходження медичного огляду ВЛК. Це передбачено Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, який регулюється постановою Кабінету Міністрів України №560 від 16 травня 2024 року. Водночас існують винятки.
Військовозобов’язані з чинною відстрочкою або бронюванням можуть проходити медичний огляд, якщо:
- Приймаються на військову службу за контрактом.
- Були визнані обмежено придатними та не пройшли повторний медичний огляд (крім осіб з інвалідністю, визнаних у встановленому порядку).
- Самостійно виявили бажання пройти медичний огляд.
Отже, відстрочка та бронювання мають різну юридичну природу, однак обидва механізми дають військовозобов’язаному тимчасовий захист від призову під час мобілізації. Для відстрочки важливо мати законну підставу та належно її оформити, тоді як бронювання залежить від роботодавця та статусу підприємства, установи чи організації.
