Питання можливості виїзду за кордон для українських студентів під час воєнного стану залишається актуальним. Нещодавнє рішення Харківського окружного адміністративного суду у справі №520/12649/22 ставить крапку у трактуванні правил перетину кордону для здобувачів освіти, які мають відстрочку від призову.
Студент хотів навчатися у Словаччині, але зіткнувся з обмеженнями
Історія, яка стала предметом судового розгляду, стосується студента, який намагався перетнути державний кордон України 30 вересня 2022 року через пункт пропуску «Шегині». Його метою було продовження навчання у Технічному університеті в місті Кошице, Словаччина.
Прикордонники відмовили йому у виїзді, незважаючи на наявність у студента таких документів:
- Закордонний паспорт
- Приписне посвідчення з відміткою про відстрочку від призову
- Довідка для виїзду за кордон здобувачів освіти
- Документ про зарахування на перший курс денної форми навчання за спеціальністю «Промисловий менеджмент»
- Квитанція про оплату проживання в гуртожитку
Підставою для відмови стало те, що, на думку прикордонників, ці документи не підтверджували право студента на перетин кордону відповідно до правил, які діяли на той момент.
Позиція студента та судове рішення
Студент не погодився з таким рішенням та звернувся до суду з позовом, вимагаючи визнати відмову прикордонників протиправною, скасувати її, а також стягнути 30 тисяч гривень моральної шкоди та 30 тисяч гривень витрат на професійну правничу допомогу, окрім судового збору.
Позивач наполягав, що наявність відстрочки від призову, яка була підтверджена довідкою від 26 серпня 2022 року, та відсутність заперечень військкомату щодо його виїзду за кордон для навчання, мали б надавати йому право залишити Україну. Він також посилався на гарантовану Конституцією свободу пересування.
Однак, прикордонний орган заперечив проти позову, стверджуючи, що діяв згідно з чинним законодавством, яке регулює перетин кордону під час воєнного стану.
Суд погодився з аргументами прикордонників. У рішенні наголошується, що право громадянина вільно залишати територію України не є абсолютним і може обмежуватися законом, особливо в умовах воєнного стану. Такі обмеження встановлюються законодавством про воєнний стан і мобілізацію, а також правилами, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
Ключова зміна у правилах перетину кордону
Вирішальним для справи став пункт 2-6 Правил перетинання державного кордону громадянами України, затверджених постановою Кабміну №57. Суд дослідив зміни, які відбулися з цим пунктом:
- Спочатку, згідно з постановою Кабміну №383 від 29 березня 2022 року, пункт 2-6 дозволяв перетинати кордон під час воєнного стану не лише військовозобов’язаним, які не підлягали мобілізації, а й здобувачам професійної, фахової передвищої та вищої освіти, асистентам-стажистам, аспірантам та докторантам, які навчалися за денною або дуальною формою. Тоді норма не розрізняла студентів українських та іноземних закладів освіти.
- Ця редакція діяла лише один день – 1 квітня 2022 року.
- Вже постановою Кабміну №399, яка набула чинності 2 квітня, до пункту 2-6 були внесені зміни. Нова редакція виключила з переліку осіб, яким дозволено перетин кордону, здобувачів освіти, якщо це не передбачено статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».
Таким чином, на 30 вересня 2022 року, коли студент намагався виїхати, сам факт навчання не надавав йому права на виїзд з України.
Відстрочка від призову vs. право на перетин кордону
Суд також наголосив на важливості розрізнення між відстрочкою від призову та правом на перетин державного кордону.
Те, що студент денної форми навчання не підлягав призову під час мобілізації, означало наявність у нього відстрочки. Однак, як зазначив суд, це не звільняло його від військового обов’язку та не створювало автоматичного права на виїзд за межі України.
Для перетину кордону необхідно було мати документи, які відповідно до чинних на той момент нормативних актів чітко підтверджували таке право. Оскільки позивач таких підстав не мав, йому було відмовлено.
Обмеження прав у контексті оборони держави
Суд також зазначив, що обмеження права на виїзд у цій ситуації було зумовлене особливим режимом воєнного стану та необхідністю забезпечення оборони держави. Це обмеження було співмірним і не розглядалося як свавільне втручання у права позивача.
Суддя також послався на правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 17 серпня 2023 року у справі №380/7792/22.
Підсумки рішення
Харківський окружний адміністративний суд відмовив студенту у задоволенні позову. Рішення прикордонників про відмову у перетині кордону не було скасовано, а вимоги щодо компенсації моральної шкоди та витрат також залишили без задоволення.
Ця справа підкреслює, що наявність відстрочки від призову для студентів денної форми навчання, хоча й важлива, не є автоматичним дозволом на виїзд за кордон під час воєнного стану. Ключовим є дотримання актуальних правил перетину кордону, затверджених Кабінетом Міністрів України.
Варто зазначити, що законодавство щодо відстрочок для студентів може змінюватися. Зокрема, передбачено, що студенти зможуть зберігати відстрочку від мобілізації у разі відрахування та переведення до іншого закладу освіти.
