Проблема будівництва нових укриттів у Києві: де таїться корінь проблеми
Питання забезпечення населення захисними спорудами, зокрема укриттями, набуло особливої актуальності. У Києві, попри виділення необхідних коштів, процес будівництва нових укриттів тривалий час залишається невирішеним. Депутати Київради пояснюють, що причина криється не лише у фінансуванні, а й у законодавчих обмеженнях та особливостях взаємодії між міською владою та районними державними адміністраціями.
Розподіл повноважень: хто за що відповідає?
Законодавство чітко визначає, що саме районні державні адміністрації (РДА) у Києві відповідають за планування потреб у захисних спорудах. Вони встановлюють, скільки укриттів необхідно для району, де їх слід розташовувати, який формат вони мають мати та на яку кількість людей розраховуватися.
Після визначення потреб, РДА подають до Київради офіційні запити. Ці запити стосуються виділення коштів на будівництво нових укриттів, проведення ремонтних робіт на наявних захисних спорудах, а також встановлення мобільних конструкцій. Київрада, зі свого боку, забезпечує фінансування цих потреб.
Законодавчі обмеження та роль РДА
Депутат Київради Леонід Ємець наголошує на важливому законодавчому обмеженні:
Київрада не може проводити тендери на будівництво, це заборонено законодавством. Тому проведення тендерів на будівництво, ремонт чи встановлення укриттів — це задача РДА. Вони мають оголосити тендер, провести його, визначити переможця, а також проконтролювати, щоб роботи були виконані вчасно і якісно.
— Леонід Ємець
Це означає, що процес відбору підрядників та контроль за виконанням робіт повністю лежать на районних адміністраціях. Київрада може виділяти кошти, але не має права безпосередньо брати участь у тендерних процедурах.
Фінансування є, але кошти не освоюються
Леонід Ємець зазначає, що з 2022 року Київрада не відмовляла районним адміністраціям у виділенні коштів на потреби, пов’язані з укриттями. Проте, проблема полягає не лише у відсутності фінансування.
Після низки корупційних скандалів, посадовці РДА почали ставитися до освоєння бюджетних коштів значно обережніше. Це призвело до того, що деякі райони фактично перестали використовувати виділені кошти, особливо на будівництво нових укриттів.
Важливо розуміти, що ці кошти не зникають. Якщо район не встигає використати виділені кошти, вони залишаються зарезервованими та автоматично переходять на наступний бюджетний рік.
Проблема відповідальності та незалежність РДА
Ще однією суттєвою проблемою є відсутність прямого впливу Київради на районні державні адміністрації. Голови РДА не залежать від міської влади у питаннях призначення та звільнення.
Як пояснює Леонід Ємець:
Бо по закону міськрада немає жодного стосунку ні до їх призначення, ні до їх звільнення, або їх кадрових перспектив. Голови РДА призначаються на посаду указом президента України за поданням Кабміну, і місцеве самоврядування у їхній долі щодо призначення або звільнення участі не бере.
— Леонід Ємець
Ця незалежність призводить до того, що керівники районних адміністрацій не відчувають прямої відповідальності перед містом. Вони можуть діяти на власний розсуд, що ускладнює скоординоване виконання завдань, таких як будівництво укриттів.
Роль КМВА
Загальний контроль за станом та доступністю захисних споруд, координація заходів цивільного захисту, а також нагляд за розподілом фінансування через районні адміністрації входять до функцій Київської міської військової адміністрації (КМВА).
