Новинні стрічки українських медіа щодня рясніють повідомленнями про обшуки, затримання та вручення підозр від низки антикорупційних органів. Часто через схожість абревіатур та функцій читачі плутають Національне антикорупційне бюро України (НАБУ), Спеціалізовану антикорупційну прокуратуру (САП), Вищий антикорупційний суд (ВАКС), Державне бюро розслідувань (ДБР) та Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК). Хоча всі ці інституції спрямовані на боротьбу з різними проявами корупції та злочинності, між ними існує чіткий розподіл ролей та зон відповідальності.
Єдина Антикорупційна Тріада: НАБУ, САП та ВАКС
НАБУ, САП і ВАКС утворюють взаємопов’язаний ланцюжок, що працює в тісній співпраці, але з чітко визначеними функціями. Ця система покликана забезпечити баланс та взаємний контроль.
Національне Антикорупційне Бюро України (НАБУ)
Створене у 2015 році за вимогами міжнародних партнерів, НАБУ є органом досудового розслідування. Його завданням є запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття корупційних та інших кримінальних правопорушень. Проте, НАБУ спеціалізується виключно на топкорупції, розслідуючи справи, до яких входять народні депутати, міністри, судді, прокурори, керівники державних підприємств, підприємств оборонно-промислового комплексу, а також справи, де сума збитків або хабарів перевищує встановлений законом високий поріг. НАБУ не займається розслідуванням дрібних хабарів, наприклад, від викладачів чи лікарів.
Працівники НАБУ називаються детективами, які поєднують функції оперативників та слідчих. З жовтня 2019 року НАБУ отримало право вести автономне прослуховування фігурантів справ, незалежно від Служби безпеки України, а також упорядкувало процес найму негласних співробітників. Детективи НАБУ можуть опечатувати приміщення, вилучати документи, отримувати інформацію про майно, доходи та використання бюджетних коштів, а також мати доступ до державних реєстрів та інформаційних систем.
Важливо зазначити, що НАБУ не має права самостійно спрямовувати справу до суду чи ув’язнювати осіб. Для цього необхідна процесуальна співпраця з прокурорами САП та винесення вироку суддями ВАКС.
Спеціалізована Антикорупційна Прокуратура (САП)
Створена у 2015 році, САП є підрозділом Офісу Генерального прокурора. Її головна функція – процесуальне керівництво справами, розслідуваними НАБУ. Прокурори САП здійснюють нагляд за розслідуваннями, погоджують слідчі дії, підписують підозри та, найголовніше, скеровують обвинувальні акти до суду, виступаючи стороною обвинувачення.
Формально, керівник САП підпорядковується Генеральному прокурору і є його заступником. Однак, законодавство передбачає гарантії незалежності САП від можливого тиску. Простими словами, НАБУ розслідує, а САП скеровує справи до суду.
Вищий Антикорупційний Суд (ВАКС)
ВАКС – це спеціалізований суд, створений для розгляду справ топ-корупціонерів. Він був заснований у 2016 році, а почав свою роботу у вересні 2019 року. ВАКС складається з двох інстанцій: Суду першої інстанції та Апеляційної палати.
Суд першої інстанції розглядає кримінальні провадження, а також клопотання, скарги та заяви, що надходять від слідчих суддів. Апеляційна палата, своєю чергою, розглядає питання визначення підсудності, апеляційні скарги на рішення суддів першої інстанції, а також скарги на рішення слідчих суддів.
Ми не маємо сумнівів, що НАБУ, САП і ВАКС справді працюють, але системна робота також виражається й у виправленні наявних недоліків. Це й визначатиме, чи перетвориться кількісне зростання показників на якісний результат.
— Павло Демчук, старший юридичний радник Transparency International Ukraine
Інші Ключові Антикорупційні Органи
Державне Бюро Розслідувань (ДБР)
ДБР також є слідчим органом, проте воно не входить до антикорупційної тріади НАБУ-САП-ВАКС. ДБР займається розслідуванням злочинів, скоєних правоохоронцями, суддями, військовослужбовцями, а також вищими державними службовцями, включаючи експрезидентів та прем’єр-міністрів. Важливо, що ДБР не займається справами, що входять до спеціальної корупційної юрисдикції НАБУ.
Якщо спрощено, то ДБР розслідує справи, які можна вважати «меншого калібру» порівняно з НАБУ. Наприклад, якщо хабар бере міністр або депутат, це справа НАБУ. Натомість, хабарі, взяті головою військово-лікарської комісії (ВЛК) або територіального центру комплектування (ТЦК), є сферою відповідальності ДБР. Окрім корупційних злочинів, ДБР розслідує й інші види правопорушень.
Національне Агентство з Питань Запобігання Корупції (НАЗК)
НАЗК відрізняється від інших антикорупційних інституцій тим, що воно виконує виключно превентивні функції і не є правоохоронним органом. Його діяльність спрямована на запобігання корупції.
Основні функції НАЗК включають: перевірку електронних декларацій державних службовців та політиків, контроль за фінансуванням політичних партій, забезпечення прозорості політичних процесів та розробку антикорупційної політики.
Практичний Приклад
У контексті боротьби з корупцією, варто згадати нещодавній випадок, коли після звільнення з посади посла України в США, Ользі Стефанішиній було вручено нову підозру від НАБУ і САП. За даними САП, вона нібито впливала на призначення голови НАЗК, а також підозрюється у незаконному збагаченні. Цей приклад ілюструє взаємодію НАБУ та САП у розслідуванні резонансних справ.
