Переговори щодо 21-го пакету санкцій

Посли Європейського Союзу 22 липня знову спробували досягти згоди щодо 21-го пакету санкцій проти Росії. Це сталося після зміни влади в Угорщині, що викликало сподівання на прискорення процесу. Однак, як виявилося, низка країн-членів ЄС почала пом’якшувати або взагалі вилучати ключові обмеження, прагнучи уникнути негативного впливу на власні сектори економіки, зокрема енергетику, рибопереробку, банківський сектор та судноплавство.

Протягом останніх років прем’єр-міністр Угорщини Віктор Орбан неодноразово погрожував блокувати санкції, фактично надаючи іншим державам ЄС можливість неформально протистояти жорсткішим заходам. З приходом до влади Петера Мадяра в Будапешті, інші уряди змушені відкрито пояснювати свої заперечення проти нових обмежень.

Було несподіванкою і розчаруванням те, скільки держав-членів затягували свої дії. Надзвичайно важливо продовжувати посилювати санкції ЄС проти Росії в цей момент, коли Росія починає відчувати тиск війни на свою внутрішню економіку та суспільне сприйняття.

— Вілле Нііністьо, фінський депутат Європарламенту та голова делегації Європарламенту з питань Росії

Виклики та поступки

Очікується, що країни ЄС все ж досягнуть домовленості щодо пакету, проте перед остаточним затвердженням послам, ймовірно, доведеться погодити додаткові поступки. За словами семи співрозмовників, залучених до переговорів, низку заходів вже було послаблено або повністю вилучено з документа. Пакет, представлений президенткою Європейської комісії Урсулою фон дер Ляєн у червні, мав стати 21-м раундом санкцій ЄС від початку повномасштабного вторгнення Росії до України.

Дипломати визнають, що після двадцяти попередніх пакетів Брюсселю стає дедалі важче знаходити прості цілі для нових обмежень. Санкції все частіше зачіпають значні національні інтереси окремих держав.

Для ухвалення санкцій необхідна одностайна підтримка всіх 27 країн ЄС.

Після 20 пакетів більше не залишилося легких цілей. Ви дедалі частіше стикаєтеся з інтересами окремих держав-членів, тож доводиться шукати баланс.

— Дипломат ЄС, який бере участь у переговорах

Ключові перешкоди та позиції країн

Греція та російський СПГ

Однією з головних перешкод залишається позиція Греції. Афіни не готові підтримати 21-й пакет через запропоновану заборону для компаній ЄС перевозити російський скраплений природний газ (СПГ) до третіх країн. Греція, яка контролює найбільший у світі торговельний флот, побоюється, що це обмеження негативно позначиться на грецьких компаніях, що використовують танкери-криголами для транспортування російського СПГ.

Двоє дипломатів, знайомих із перебігом переговорів, зазначили, що грецький посол попередив: запровадження такого заходу може змусити судна змінювати прапор та переходити під юрисдикції, де контроль за дотриманням санкцій буде ще складнішим.

Ми намагаємося знайти вихід із цієї ситуації, але те, що демонструє ця [проблема з Грецією], — ми починаємо стикатися з деякими ключовими економічними інтересами.

— Четвертий дипломат

Замороження граничної ціни на нафту

Разом із Мальтою та Кіпром, Греція не одразу погодилася на продовження ще на шість місяців замороження граничної ціни на російську нафту на рівні 44,1 долара за барель. Країни ЄС вирішили виграти час, залишивши обмеження замороженим до четверга. Очікується, що продовження санкції буде схвалено, якщо державам вдасться врегулювати грецьке вето щодо перевезень російського СПГ.

Австрія та Raiffeisen Bank

Переговори додатково ускладнила позиція Австрії, яка виступила на захист Raiffeisen Bank, другого за величиною банку країни. Фінустанова вимагає компенсації за те, що вважає незаконною експропріацією своїх російських активів на суму 2,44 мільярда євро. Йдеться про можливість отримати заморожені кошти, що належать одному з провідних московських олігархів.

Відень порушував це питання під час обговорення кількох попередніх санкційних пакетів. Однак, учасники переговорів зазначили, що цього разу воно вперше призвело до затримок на фінальному етапі погодження. Єврокомісія направила Австрії пропозицію, пообіцявши розглянути питання в межах наступного санкційного пакета.

Російська риба та імпорт

Іншим країнам вдалося домогтися вилучення із пропозиції плану поступової відмови від імпорту російської риби. Це сталося попри обурення тим, що Росія й надалі щороку отримує понад пів мільярда доларів від продажу рибної продукції до ЄС. Початковий варіант передбачав заборону на імпорт тріски, пікші та мінтая. Однак від цієї ідеї відмовилися після того, як низка країн висловила побоювання щодо можливого зростання цін для споживачів та наслідків для рибопереробної галузі ЄС.

Патріарх Кирило та колишні військові

У попередніх версіях санкційного пакета також пропонували обмеження проти патріарха РПЦ Кирила та заходи щодо колишніх військовослужбовців російських збройних сил. Болгарія виступила проти включення Кирила до санкційного списку. Глава РПЦ є відомим прихильником війни, яку веде Москва. Застереження офіційно висловила й Італія, тоді як, за словами п’ятого дипломата ЄС, Ватикан виступав проти санкцій щодо очільника іншої церкви.

Це солідарність із Папою.

— Дипломат ЄС

Зрештою, Кирила було вилучено з остаточного варіанту документа. Франція та Італія, які видають значну кількість віз громадянам Росії, також не підтримали обмеження проти колишніх російських військових. Вони заявили, що механізм визначення осіб, на яких мали б поширюватися санкції, ще не готовий до практичного застосування. У результаті запропоновані заходи суттєво послабили.

Що передбачає пакет

Попри численні винятки, пакет у нинішньому вигляді все ж передбачає відключення ще десятків російських банків від західної системи обміну фінансовими повідомленнями SWIFT. Крім того, понад 250 осіб отримають заборону на в’їзд до ЄС — це буде найбільше розширення санкційного списку такого типу від 2023 року.

Якщо врахувати замороження граничної ціни на нафту та візові обмеження для військовослужбовців, це досить амбітний пакет.

— Третій дипломат

Водночас досягнуті поступки розвіяли очікування, що після відходу Орбана Євросоюзу буде значно простіше суттєво посилити економічний тиск на Москву.

Орбан був складним партнером, але він ніколи насправді не блокував цілі пакети.

— Інший дипломат ЄС

Можливі сценарії та поточна ситуація

За даними Bloomberg, ЄС розглядає можливість відкласти або змінити 21-й пакет санкцій проти Росії через блокування з боку Греції, яка виступила проти обмежень на перевалку російського СПГ. Серед компромісів обговорюють дворічний перехідний період, повне вилучення норм щодо СПГ або скасування всього пакету. Водночас Євросоюз тимчасово заморозив стелю цін на російську нафту на рівні 44,1 долара за барель, щоб уникнути зростання доходів РФ на тлі дорогих енергоносіїв. Консультації послів ЄС щодо остаточного узгодження тривають.