Обмеження пільгового проїзду для пенсіонерів: що відбувається насправді
У багатьох містах України влада запровадила обмеження на кількість безкоштовних поїздок для окремих категорій пільговиків, зокрема пенсіонерів. Це створює значні незручності та призводить до непоодиноких випадків штрафування літніх людей, які змушені звертатися до суду для захисту своїх прав.
Одним із прикладів є ситуація у Львові, де за допомогою пільгової картки «ЛеоКарт» встановлено ліміт на 60 безкоштовних поїздок на місяць. Перевищення цього ліміту карається штрафами. Як повідомляє «Судово-юридична газета», головним аргументом львівських посадовців для запровадження таких обмежень є відсутність компенсаційного фінансування витрат на перевезення пільговиків з державного бюджету.
Правова основа пільгового проїзду пенсіонерів
Основним документом, що регулює право пенсіонерів на пільговий проїзд, є постанова Кабінету Міністрів України від 17 травня 1993 року №354 «Про безплатний проїзд пенсіонерів на транспорті загального користування». Ця постанова гарантує безкоштовний проїзд пенсіонерам за віком у міському пасажирському транспорті (за винятком метро та таксі), а також на приміських маршрутах. Право на пільговий проїзд поширюється і на осіб з інвалідністю.
Згідно з пунктом 1-1 згаданої постанови, для реалізації права на безкоштовний проїзд необхідно мати посвідчення встановленого зразка. У населених пунктах, де діє автоматизована система обліку оплати проїзду (АСООП), додатково потрібен електронний квиток, зареєстрований у системі та виданий безоплатно.
Проблеми, пов’язані з автоматизованими системами обліку проїзду
Запровадження АСООП мало б спростити користування пільговим проїздом, проте на практиці ця система створює додаткові проблеми. Через формальний підхід до обліку, пасажира можуть визнати «безквитковим порушником», якщо система не зафіксувала валідацію картки. Така ситуація може виникнути навіть у випадку, коли причиною є незаконно встановлене місцевою радою обмеження кількості пільгових поїздок.
У таких випадках пасажиру можуть виписати штраф за статтею 135 КупАП.
Судова практика: захист прав пенсіонерів
Випадок у Львові: ліміт поїздок та штраф
Показовою є справа №466/9370/25, яку розглядав Шевченківський районний суд Львова. Пенсіонера за віком примусово висадили з автобуса та оштрафували на 500 грн за безквитковий проїзд. Причиною стало те, що його картка «ЛеоКарт» не завалідувалася через блокування після вичерпання встановленого ліміту у 60 поїздок.
Суд дійшов висновку, що право на пільговий проїзд гарантоване державою. Пенсіонер мав усі необхідні документи, що підтверджували його статус. Технічна неможливість валідації картки через незаконно встановлений ліміт не може бути підставою для притягнення пасажира до відповідальності. У результаті суд скасував постанову про штраф.
Територіальні обмеження пільг: випадок у Сторожинці
Ще однією проблемою є територіальні обмеження пільг. Справа Сторожинецького районного суду №723/2157/26 стосується ситуації, коли пенсіонер за віком та особа з інвалідністю ІІ групи, що проживає у Сторожинці, отримав штраф у розмірі 320 грн під час поїздки в Чернівцях. Контролер відмовив йому у безкоштовному проїзді через відсутність чернівецької картки «Пільгова».
Причиною стало те, що Сторожинецька громада не уклала з Чернівецьким тролейбусним управлінням договір про компенсацію витрат на перевезення пільговиків. Однак суд наголосив, що право осіб з інвалідністю ІІ групи на пільговий проїзд гарантується державою на всій території України і не залежить від місця реєстрації людини. Відсутність домовленостей між органами місцевого самоврядування не може обмежувати конституційні права громадян або бути підставою для штрафу. У результаті суд скасував постанову про штраф та закрив справу.
Неправомірна поведінка контролерів
Окрему проблему становить поведінка контролерів, які, користуючись юридичною необізнаністю літніх людей або їхньою нездатністю протистояти тиску, можуть перевищувати свої повноваження.
Прикладом є справа Білоцерківського міськрайонного суду №357/329/26, що стосується випадку в Чернігові. Контролер забрала у пенсіонерки транспортну картку, хоча та була успішно завалідована, та відмовилася дозволити жінці вийти з автобуса, виписавши штраф на 340 грн. Суд скасував постанову, оскільки доказів вчинення правопорушення не було. Суд також звернув увагу на порушення презумпції невинуватості: сама постанова контролера без інших належних доказів не може підтверджувати вину пасажира.
